碳交易試行辦法出臺，千億市場呼之欲出

1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。

2021年中國人民銀行工作會議1月4日召開，會議要求，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機(jī)制。做好政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動建設(shè)碳排放交易市場為排碳合理定價(jià)。逐步健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求，建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系，持續(xù)推進(jìn)綠色金融國際合作。

什么是碳中和呢？

自2011年以來，中國分別在北京、上海、廣東、天津、重慶、福建、湖北及深圳開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，覆蓋企業(yè)共計(jì)3443家，涉及行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠）、航空等，2014年-2020年，8大試點(diǎn)城市共計(jì)完成2.18億噸二氧化碳交易，實(shí)現(xiàn)51.61億交易總額。新《辦法》將適用范圍擴(kuò)展至全國，意味著全國范圍碳市場的第一個履約周期正式啟動，我國的碳市場建設(shè)已逐步從試點(diǎn)先行，過渡到全國統(tǒng)一市場。

相較以往試點(diǎn)城市政策，新《辦法》將除二氧化碳以外其他溫室氣體納入交易范圍，從地域和標(biāo)的兩個角度，擴(kuò)大了碳市場交易量。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2019年中國二氧化碳排放量近100億噸，其中電力、工業(yè)、生活消費(fèi)等占比達(dá)到85%以上，若《辦法》繼續(xù)沿用2016年碳交易市場覆蓋行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，僅二氧化碳排放將創(chuàng)造出85億噸交易空間，以試點(diǎn)城市歷史數(shù)據(jù)粗略估算，碳交易市場空間將達(dá)到約3500億。

繼中國提出要在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)之后，最近數(shù)月，日本、韓國、加拿大等國也紛紛跟進(jìn)，相繼公布了本國的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表。

2020年9月底，中國提出要在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此后一個月，日本首相菅義偉宣布將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。緊接著，韓國總統(tǒng)文在寅也稱，要與國際社會一起致力于在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。同年11月，加拿大政府也出臺了法律草案，明確要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

在歐洲地區(qū)，歐盟、英國預(yù)計(jì)到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典宣布要在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和。美國在2020年11月正式退出《巴黎協(xié)定》，但當(dāng)選總統(tǒng)拜登在2020年12月宣稱，將在執(zhí)政后第一天重返《巴黎協(xié)定》，并承諾2050年實(shí)現(xiàn)美國碳中和。

為踐行碳中和目標(biāo)，各國在財(cái)政政策支持方面都予以傾斜，并從行業(yè)層面進(jìn)行碳排放的約束。

公開信息顯示，日本設(shè)立一個2萬億日元的綠色基金，以支持民營企業(yè)對綠色技術(shù)的投資。韓國推出的“數(shù)字和綠色新政”計(jì)劃投入73.4萬億韓元支持節(jié)能住宅和公共建筑、電動汽車和可再生能源發(fā)展。拜登則承諾，上臺后將投入2萬億美元的氣候支出和政策，使美國不遲于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

淘汰燃油車已成為減少碳排放的重要內(nèi)容。英國首相鮑里斯·約翰遜在2020年12月宣布將在2030年停止銷售新的汽油、柴油轎車和貨車，禁售時(shí)間較此前計(jì)劃的2035年提前了5年。另據(jù)外媒報(bào)道，日本政府也計(jì)劃將在2035年禁止燃油汽車的新車銷售，以實(shí)現(xiàn)凈零排放。

根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口控制局（BAFA）統(tǒng)計(jì)，2020年德國聯(lián)邦政府對電動汽車的補(bǔ)貼達(dá)到6.52億歐元，較2019年的9800萬歐元增長了6.5倍。

碳中和是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，但碳中和不是終點(diǎn)。