上海：關(guān)于印發(fā)《上海市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》的通知

各相關(guān)單位：

??為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于做好投資管理的工作要求，加強(qiáng)本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、管理和應(yīng)用，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，我們研究修訂了《上海市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

??上海市公安局

??上海市國(guó)家安全局

??上海市規(guī)劃和自然資源局

??上海市生態(tài)環(huán)境局

??上海市交通委員會(huì)

??上海市水務(wù)局

??上海市文化和旅游局

??上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)

??上海市應(yīng)急管理局

??上海市綠化和市容管理局

??上海市地震局

??上海市氣象局

??2024年12月27日

上海市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法

??第一章???總則

??第一條 為加強(qiáng)本市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）建設(shè)、應(yīng)用和管理，確保在線平臺(tái)逐步完善、穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮作用，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《政府投資條例》《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》《上海市市級(jí)政府投資管理辦法》《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)和改革要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

??第二條?在線平臺(tái)是指依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，基于互聯(lián)網(wǎng)和本市電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

??各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)上海政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”），依托在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

??第三條?在線平臺(tái)適用于本市各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查，項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。

??第四條?在線平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)審批監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)成?；ヂ?lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一納入“一網(wǎng)通辦”，是項(xiàng)目單位和社會(huì)公眾網(wǎng)上申報(bào)、查詢辦理情況的統(tǒng)一窗口，提供辦事指南、中介服務(wù)、政策信息等服務(wù)指引；審批監(jiān)管系統(tǒng)是聯(lián)接各級(jí)政府部門(mén)相關(guān)信息系統(tǒng)開(kāi)展并聯(lián)審批、電子監(jiān)察、項(xiàng)目監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析的工作平臺(tái)。

??涉密項(xiàng)目及信息不得在在線平臺(tái)辦理和傳遞。

??在線平臺(tái)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分利用平臺(tái)痕跡管理功能，增強(qiáng)透明度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做到可檢查、可考核。

??第二章???體系架構(gòu)

??第五條?本市在線平臺(tái)負(fù)責(zé)與國(guó)家在線平臺(tái)對(duì)接，管理由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)級(jí)投資主管部門(mén)以及根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的機(jī)構(gòu)等部門(mén)辦理的審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目。

??第六條?在線平臺(tái)工作體系由綜合管理部門(mén)、應(yīng)用管理部門(mén)、建設(shè)運(yùn)維單位共同組成。

??第七條?綜合管理部門(mén)是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)在線平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行的部門(mén)。負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并督促落實(shí)，開(kāi)展績(jī)效管理。

??本市在線平臺(tái)綜合管理部門(mén)為市發(fā)展改革委。

??第八條?應(yīng)用管理部門(mén)是指履行各類項(xiàng)目審批和監(jiān)管職能，并通過(guò)在線平臺(tái)辦理和歸集信息的部門(mén)。負(fù)責(zé)制定相關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則，編制完善、及時(shí)公開(kāi)辦事指南，包括審批依據(jù)、審批內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、聯(lián)系方式等；及時(shí)共享相關(guān)事項(xiàng)辦理信息；為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；建設(shè)完善本部門(mén)與審批監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)；督促項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，支撐協(xié)同監(jiān)管。

??應(yīng)用管理部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理本辦法第三條所列事項(xiàng)。

??第九條?建設(shè)運(yùn)維單位是指在線平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理的部門(mén)。負(fù)責(zé)建設(shè)與完善在線平臺(tái)功能，滿足業(yè)務(wù)需要；制定運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全保障方案和安全防護(hù)策略，確保在線平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

??本市在線平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維單位由市發(fā)展改革委指定。

??第三章???項(xiàng)目代碼

??第十條?各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，一項(xiàng)一碼。項(xiàng)目代碼由在線平臺(tái)生成，項(xiàng)目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統(tǒng)一通過(guò)項(xiàng)目代碼匯集。

??項(xiàng)目代碼分為國(guó)家項(xiàng)目代碼和上海市項(xiàng)目代碼。國(guó)家項(xiàng)目代碼和上海市項(xiàng)目代碼之間一一對(duì)應(yīng)。

??第十一條?國(guó)家項(xiàng)目代碼編碼規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定，上海市項(xiàng)目代碼編碼規(guī)則由上海市發(fā)展改革委制定。國(guó)家項(xiàng)目代碼和上海市項(xiàng)目代碼統(tǒng)一由本市在線平臺(tái)負(fù)責(zé)賦碼。

??第十二條?項(xiàng)目延期或局部調(diào)整的，項(xiàng)目代碼保持不變；項(xiàng)目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)重新賦碼。

??第十三條?應(yīng)用管理部門(mén)要推行項(xiàng)目代碼應(yīng)用，審批文件、政府部門(mén)間征詢意見(jiàn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、信息公開(kāi)等涉及使用項(xiàng)目名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。應(yīng)用管理部門(mén)辦理項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)、下達(dá)資金等，要首先通過(guò)在線平臺(tái)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼。

??第四章???運(yùn)行流程

??第十四條?項(xiàng)目單位在開(kāi)工前，要按流程在線填報(bào)項(xiàng)目信息、開(kāi)工后按時(shí)按節(jié)點(diǎn)向在線平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展；各應(yīng)用管理部門(mén)依責(zé)辦理，優(yōu)化服務(wù)，支持項(xiàng)目審批、監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

??（一）項(xiàng)目賦碼。

??審批類項(xiàng)目的項(xiàng)目單位在首次辦理項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，通過(guò)登錄“一網(wǎng)通辦”填報(bào)項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目獲得審批通過(guò)后，同步獲得項(xiàng)目代碼。

??核準(zhǔn)類項(xiàng)目的項(xiàng)目單位在首次辦理規(guī)劃土地手續(xù)同時(shí)，通過(guò)登錄“一網(wǎng)通辦”填報(bào)項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目核準(zhǔn)通過(guò)后獲得項(xiàng)目代碼。

??對(duì)于自有土地的備案類項(xiàng)目，項(xiàng)目單位通過(guò)登錄“一網(wǎng)通辦”填報(bào)備案信息；對(duì)于通過(guò)出讓獲得土地的備案類項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在完成土地出讓合同后，通過(guò)登錄“一網(wǎng)通辦”填報(bào)備案信息。在線平臺(tái)對(duì)備案信息告知完整的項(xiàng)目，自動(dòng)賦碼。

??對(duì)于本市社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

??（二）項(xiàng)目受理。

??應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)受理審批事項(xiàng)申請(qǐng)，接收申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目代碼，對(duì)未通過(guò)項(xiàng)目代碼核驗(yàn)的，不得受理并告知項(xiàng)目單位。

??（三）項(xiàng)目辦理。

??應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)辦理審批事項(xiàng)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”及時(shí)交換審批事項(xiàng)的收件、受理、中介服務(wù)、辦理、辦結(jié)等信息，并告知項(xiàng)目單位。

??（四）事項(xiàng)辦結(jié)。

??項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦結(jié)意見(jiàn)及相關(guān)審批文件的文號(hào)、標(biāo)題、批文內(nèi)容等相關(guān)信息歸集至在線平臺(tái)。

??（五）項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。

??項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)用管理部門(mén)應(yīng)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促有關(guān)單位整改。

??第十五條?應(yīng)用管理部門(mén)在審批過(guò)程中需委托中介服務(wù)的，中介服務(wù)事項(xiàng)及其委托辦理過(guò)程信息要納入在線平臺(tái)運(yùn)行，接受監(jiān)督。中介服務(wù)事項(xiàng)信息包括委托日期、委托中介成果、結(jié)果提交日期等。

??第十六條?項(xiàng)目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)通過(guò)在線平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。項(xiàng)目單位可憑項(xiàng)目代碼在“一網(wǎng)通辦”查詢項(xiàng)目辦理過(guò)程及審批結(jié)果。

??第十七條?本市政務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)、信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)以及各級(jí)政府與項(xiàng)目單位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和本市有關(guān)政務(wù)信息共享要求，統(tǒng)一納入本市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換體系，與在線平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

??第五章???運(yùn)行保障

??第十八條?建設(shè)運(yùn)維單位要建立健全配套的運(yùn)行維護(hù)管理制度，設(shè)置專職崗位和人員安排在線平臺(tái)升級(jí)改造及運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)建設(shè)運(yùn)維單位的部門(mén)財(cái)政預(yù)算，保障在線平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

??第十九條?在線平臺(tái)要滿足國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)的有關(guān)要求。建設(shè)運(yùn)維單位要實(shí)時(shí)監(jiān)控在線平臺(tái)運(yùn)行情況，嚴(yán)格實(shí)行安全防護(hù)策略，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)機(jī)制。

??第二十條?本市在線平臺(tái)按照國(guó)家在線平臺(tái)統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，當(dāng)國(guó)家在線平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范調(diào)整時(shí)，本市在線平臺(tái)要按要求及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。建設(shè)運(yùn)維單位會(huì)同應(yīng)用管理部門(mén)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

??第六章???附則

??第二十一條?本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

??第二十二條?各部門(mén)、各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本辦法制訂完善本部門(mén)、本級(jí)政府運(yùn)行管理辦法及配套管理規(guī)則，共同加強(qiáng)管理，保證在線平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行。

??第二十三條?本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。