國(guó)家能源局答復(fù)《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無(wú)廢城市”的提案》

近日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1904號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)248號(hào)）提案答復(fù)的函，答復(fù)《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無(wú)廢城市”的提案》。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第1904號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)248號(hào)）提案答復(fù)的函

國(guó)能提電力〔2021〕129號(hào)

您提出的《關(guān)于大力推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電，助力“無(wú)廢城市”的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

從我國(guó)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的國(guó)情出發(fā)，通過(guò)現(xiàn)役煤電機(jī)組的高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺(tái)，可規(guī)?；瘏f(xié)同處理污泥、垃圾等固廢，這是優(yōu)化能源資源配置、破解污染治理難題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的有力舉措。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理”，推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電符合國(guó)家政策方向。您提出的相關(guān)建議，我們表示贊同。

一、關(guān)于“煤電+”耦合發(fā)電規(guī)劃

“十三五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）等文件，支持耦合發(fā)電的發(fā)展。我局和原環(huán)境保護(hù)部為積極構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)固廢和垃圾處理，優(yōu)化資源配置，聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2017〕75號(hào)）、《國(guó)家能源局 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能發(fā)電力〔2018〕53號(hào)）等文件。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深入融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號(hào)），推動(dòng)具備區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的煤電、水泥等企業(yè)，開(kāi)展廢棄物協(xié)同處置、資源循環(huán)利用等服務(wù)。工業(yè)和信息化部印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃（2020-2022年）》（工信部節(jié)〔2020〕105號(hào)），支持在北京、天津等七省（區(qū)、市）開(kāi)展冶金、建材等工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工作。

工業(yè)和信息化部為推動(dòng)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物試點(diǎn)示范，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號(hào)），在江蘇、安徽、湖北、湖南等省選擇6家具備協(xié)同處置條件的水泥企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部支持貴陽(yáng)海螺盤(pán)江水泥有限公司等8個(gè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范項(xiàng)目建設(shè)，探索建立水泥窯協(xié)同處置固體廢物的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全國(guó)已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線(xiàn)60余條，處置能力達(dá)到2萬(wàn)噸/天。

我局支持和鼓勵(lì)煤電企業(yè)實(shí)施生物質(zhì)耦合發(fā)電。下一步，我局將在落實(shí)好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，積極會(huì)同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施，進(jìn)一步推動(dòng)后續(xù)工作。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物，制定發(fā)布工業(yè)資源綜合利用實(shí)施方案，加大煤電、水泥等工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物力度。動(dòng)態(tài)更新工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備目錄，推動(dòng)煤電、水泥等行業(yè)窯爐協(xié)同處置城市固體廢物先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與城市發(fā)展深度融合。

二、關(guān)于加大政策支持力度

財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委和我局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》（財(cái)建〔2018〕250號(hào)），明確現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國(guó)家電價(jià)支持政策之外的，包括燃煤與農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等混燃發(fā)電在內(nèi)的其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，不納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，由地方制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，解決補(bǔ)貼資金問(wèn)題。國(guó)家支持并積極鼓勵(lì)地方結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，研究出臺(tái)補(bǔ)貼等地方性支持政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)伛詈习l(fā)電行業(yè)加快發(fā)展。此外，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào)）,以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為著力點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施存在的突出問(wèn)題。

“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局，支持開(kāi)展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我局高度重視“煤電+”固廢耦合發(fā)電的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，會(huì)同科技部組織研究編制《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《能源科技規(guī)劃》），擬將燃煤耦合生物質(zhì)（包括農(nóng)林廢棄物、市政污泥、生活垃圾）發(fā)電技術(shù)列入《能源科技規(guī)劃》，作為煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)技術(shù)方向。

“十四五”期間，我局將牽頭會(huì)同相關(guān)部委，組織相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和國(guó)家能源研發(fā)平臺(tái)，積極推動(dòng)《能源科技規(guī)劃》落實(shí)落地。科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)部署實(shí)施“煤炭清潔高效利用技術(shù)”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展包括煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電、煤與光熱耦合發(fā)電等技術(shù)在內(nèi)的煤炭耦合發(fā)電技術(shù)研究。同時(shí)，將結(jié)合“典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾及城市廢物高質(zhì)量分類(lèi)與資源化利用研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)與示范，開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和技術(shù)成果示范。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年8月27日

水泥企業(yè)節(jié)能、降碳不僅是成本問(wèn)題，更是生死問(wèn)題！一場(chǎng)以提升資源利用率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為核心的時(shí)代浪潮正在滾滾襲來(lái)！為此，中國(guó)水泥網(wǎng)將于2022年3月17-18日，在安徽蕪湖海螺大酒店舉辦以“節(jié)能降碳 創(chuàng)新增效 綠色升級(jí)”為主題的“第九屆中國(guó)水泥節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會(huì)暨水泥‘雙碳’大會(huì)”。誠(chéng)邀政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、科研單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商等，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能減排新途徑，加速實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。