青海出臺(tái)加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理若干措施 建立露天礦山監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

為建立健全青海省露天礦山監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)露天礦山開(kāi)采常態(tài)化監(jiān)督管理，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理責(zé)任，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果，青海省自然資源廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳圍繞露天礦山開(kāi)采環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、礦山升級(jí)改造、生態(tài)環(huán)境治理和提高資源保障能力等內(nèi)容起草了《關(guān)于加強(qiáng)露天礦山監(jiān)督管理若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），青海省政府辦公廳于4月8日印發(fā)《若干措施》，自2022年4月30日起施行。

《若干措施》分為堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理規(guī)劃開(kāi)采布局；加強(qiáng)源頭管理管控，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件；提升開(kāi)采利用水平，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)；壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度等五部分，共十二條。

《若干措施》從加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控、強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局、嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模、落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理、提升礦產(chǎn)資源利用水平、加大綠色礦山建設(shè)力度、落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任、實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化執(zhí)法檢查等十二個(gè)方面制定了管理措施，為加快青海省生態(tài)文明建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了制度保障。

《若干措施》由五部分十二條組成。第一部分堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理規(guī)劃開(kāi)采布局，包括“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控”“強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局”“嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)?！?。第二部分加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)露天礦山準(zhǔn)入條件，包括“落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件”“嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理”。第三部分全面加強(qiáng)開(kāi)采管理,積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，包括“提升礦產(chǎn)資源利用水平”“加大綠色礦山建設(shè)力度”。第四部分落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)露天礦山生態(tài)修復(fù)，包括“落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任”“實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)”。第五部分嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度，包括“健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“強(qiáng)化監(jiān)督管理”“加強(qiáng)執(zhí)法檢查”。

《若干措施》中要求，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理規(guī)劃開(kāi)采布局。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和礦種管控。全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍、各級(jí)各類自然保護(hù)地等重要生態(tài)敏感區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)公路、鐵路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)，以及其他易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流區(qū)域禁止新設(shè)立露天礦山。西寧市、海東市中心城區(qū)及六州下轄各縣（市、區(qū)、行委）中心城區(qū)等重要區(qū)域，原則上禁止新設(shè)立露天礦山，其他區(qū)域限制新設(shè)立露天礦山。重點(diǎn)加強(qiáng)砂石、冶金建材化工類非金屬礦產(chǎn)以及煤炭露天礦山的監(jiān)督管理。

強(qiáng)化露天礦山規(guī)劃布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，新設(shè)立露天礦山設(shè)立要符合國(guó)土空間規(guī)劃“三條控制線”管控要求。各地區(qū)在編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，要綜合考慮資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源分布和市場(chǎng)需求，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好露天礦山的規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制露天礦山總數(shù)。通過(guò)不斷優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化開(kāi)采和可持續(xù)健康發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行最低開(kāi)采規(guī)模。按照國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展要求，嚴(yán)格執(zhí)行露天礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入。其中，砂石開(kāi)采規(guī)模原則上不低于10萬(wàn)立方米/年（青南地區(qū)除外）。

《若干措施》中指出，加強(qiáng)源頭管理管控，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入條件。落實(shí)新設(shè)立露天礦山準(zhǔn)入條件。新設(shè)立露天礦山要符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等相關(guān)政策，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等要求，落實(shí)最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入及最低服務(wù)年限要求，杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)。嚴(yán)格采礦權(quán)出讓登記管理，新設(shè)立露天礦山要按照“凈礦”出讓要求，提前做好用地、用林、用草、用濕、用水等審核審批事項(xiàng)銜接，項(xiàng)目涉及野生動(dòng)植物及其棲息地的，依照相關(guān)法律法規(guī)管理。在露天礦山采礦權(quán)出讓前，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，綜合資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等因素，開(kāi)展露天開(kāi)采方式必要性研究論證，慎重選擇露天開(kāi)采方式。礦山項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、排污許可，以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施和安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。

嚴(yán)格已設(shè)立露天礦山項(xiàng)目管理。已設(shè)立露天礦山要按照礦山企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求實(shí)施運(yùn)行管理。對(duì)于不符合重點(diǎn)區(qū)域管控要求，違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)于污染治理不規(guī)范，存在重大安全隱患以及生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備落后的露天礦山，限期整改、提質(zhì)改造，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求以及不能完成升級(jí)改造的，依法予以關(guān)閉；對(duì)于相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間小于300米或爆破安全距離不滿足《爆破安全規(guī)程》要求，以及布局不合理，同一礦區(qū)存在一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的，實(shí)施資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化開(kāi)采；已設(shè)露天礦山開(kāi)采完畢轉(zhuǎn)井工開(kāi)采的，在開(kāi)展露天開(kāi)采區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理的同時(shí)，按要求做好轉(zhuǎn)為井工開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、相應(yīng)開(kāi)采設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等工作。本措施下發(fā)前已經(jīng)在非禁止區(qū)域取得露天礦山環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等相關(guān)前期手續(xù)確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求前提下可繼續(xù)批準(zhǔn)開(kāi)采建設(shè)。

《若干措施》中強(qiáng)調(diào)，提升開(kāi)采利用水平，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。提升礦產(chǎn)資源利用水平。督促、引導(dǎo)、鼓勵(lì)露天礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)優(yōu)化開(kāi)采工藝，提升采選技術(shù)水平，提高開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。探索露天礦山固體廢棄物排放總量控制管理制度，提升廢石、廢渣最大化利用水平，減少?gòu)U棄物排放，降低環(huán)境保護(hù)壓力。加快露天礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化整合，形成規(guī)模開(kāi)發(fā)程度高、綜合利用水平強(qiáng)的現(xiàn)代化露天礦山開(kāi)采新格局。

加大綠色礦山建設(shè)力度。新設(shè)立露天礦山要嚴(yán)格落實(shí)綠色礦山建設(shè)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿到礦山規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、閉坑全過(guò)程。已設(shè)立露天礦山要安排專項(xiàng)資金加快升級(jí)改造，在開(kāi)采、加工、裝運(yùn)、儲(chǔ)存等主要環(huán)節(jié)采用先進(jìn)、高效、節(jié)能的開(kāi)采加工設(shè)備、技術(shù)和工藝，推進(jìn)礦山固體廢棄物綜合利用、生產(chǎn)廢水循環(huán)利用、礦山粉塵防治，限期達(dá)到綠色礦山規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)拒不履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)的，依法關(guān)閉退出?！度舾纱胧芬螅鋵?shí)環(huán)境治理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。露天礦山企業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶，完善基金監(jiān)管臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。各級(jí)政府要督促企業(yè)加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”原則，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)復(fù)綠，對(duì)關(guān)閉、閉坑露天礦山全面實(shí)施恢復(fù)治理，全過(guò)程落實(shí)露天礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

實(shí)施責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)。各市（州）、縣級(jí)政府要多方籌措資金進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體滅失露天礦山生態(tài)修復(fù)和遺留污染源治理，統(tǒng)籌安排各類生態(tài)修復(fù)工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。結(jié)合礦山旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

《若干措施》強(qiáng)調(diào)，壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市（州）、縣級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立屬地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門會(huì)商會(huì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、透明公開(kāi)、快速推進(jìn)的工作格局。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市（州）、縣級(jí)政府要進(jìn)一步規(guī)范露天礦山監(jiān)督管理工作，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法依規(guī)對(duì)露天礦山開(kāi)采開(kāi)展事前、事中、事后監(jiān)督管理，依法依規(guī)追究履職不到位的相關(guān)部門單位及人員責(zé)任。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，應(yīng)用信息化和高科技手段開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。