《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部修訂印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號，以下簡稱《實施辦法》）。工業(yè)和信息化部有關部門負責人就《實施辦法》解讀如下。

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實施辦法？

產(chǎn)能置換政策是強化行業(yè)產(chǎn)能治理的重要舉措，是優(yōu)化水泥玻璃產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，促進市場供需動態(tài)平衡的有效手段。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號，以下簡稱80號文）實施以來，對遏制產(chǎn)能無序擴張、引導低效產(chǎn)能有序退出、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、技術裝備水平提升發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢變化和工藝裝備水平提升，80號文已經(jīng)不能完全適應當前工作要求，存在差異化調控措施不明顯、僅以窯徑推算的水泥熟料產(chǎn)能與實際產(chǎn)能相差較大、產(chǎn)能跨區(qū)域轉移困難、與新出臺政策標準缺乏有效銜接等問題。為此，我們對80號文進行了修訂，通過嚴格產(chǎn)能認定、提高新建項目標準、簡化跨省流動程序等方面相應調整，推動產(chǎn)業(yè)布局調整和綠色低碳轉型，促進水泥玻璃行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二、修訂內容主要包括哪些方面？

與80號文相比，修訂的主要內容：一是加嚴水泥置換要求，明確水泥熟料低效運行產(chǎn)能不能用于置換、用于新建項目置換的水泥熟料產(chǎn)能不能拆分轉讓等。二是完善產(chǎn)能核定方式，取消以水泥回轉窯窯徑和玻璃日熔化量為依據(jù)核定產(chǎn)能的規(guī)定，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能統(tǒng)一。三是實施地區(qū)差異管理，明確對位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能等。四是簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉出程序，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內部的產(chǎn)能跨省轉出，可不報轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。五是加強與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達不到基準水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。

三、對不可用于置換的產(chǎn)能有哪些調整，對水泥行業(yè)進一步加嚴體現(xiàn)在哪些方面？

《實施辦法》引導低效產(chǎn)能加快退出，注重產(chǎn)能的合規(guī)性和企業(yè)誠信經(jīng)營，對可置換產(chǎn)能的認定標準更加嚴格。與80號文相比，新增了不能用于置換的產(chǎn)能范圍：一是不在合規(guī)清單范圍內的產(chǎn)能；二是能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的產(chǎn)能；三是自2024年起，連續(xù)兩年每年運轉天數(shù)不足90天的水泥熟料產(chǎn)能；四是未開展產(chǎn)能置換的光伏壓延玻璃產(chǎn)能，或不超過150噸/天的工業(yè)用平板玻璃產(chǎn)能；五是因債務糾紛等原因導致設備無法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能。

四、為什么取消產(chǎn)能換算表，取消后如何確定產(chǎn)能數(shù)據(jù)？

《實施辦法》取消核定產(chǎn)能規(guī)模的產(chǎn)能換算表，主要考慮隨著生產(chǎn)技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑和玻璃熔窯日融化量為依據(jù)核定的產(chǎn)能已不能如實反映實際生產(chǎn)能力。

《實施辦法》明確，嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件確定產(chǎn)能，年產(chǎn)能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對于實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按本辦法補齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。規(guī)定用于新建項目置換的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能不能拆分轉讓，用于技改或補齊已建成項目的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉讓不能超過兩個項目。

五、《實施辦法》促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化體現(xiàn)在哪些方面？

《實施辦法》對不同區(qū)域提出了差異化的要求。一是控制重點地區(qū)產(chǎn)能總量，明確國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，即位于國家大氣污染防治重點區(qū)域項目不得從非國家大氣污染防治重點區(qū)域轉入產(chǎn)能。二是考慮水泥市場的區(qū)域性，規(guī)定前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。

六、如何簡化跨地區(qū)產(chǎn)能轉移程序，簡化后如何落實監(jiān)督責任？

《實施辦法》簡化了部分產(chǎn)能跨地區(qū)產(chǎn)能轉移程序，促進市場要素有序流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。規(guī)定位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內部產(chǎn)能轉出涉及跨省置換，可不報轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告，由項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實產(chǎn)能置換方案，并將產(chǎn)能置換方案、承諾書一并在門戶網(wǎng)站上公示、公告。

為保證簡化程序后的置換方案得到有效監(jiān)督和落實，《實施辦法》細化了產(chǎn)能轉出企業(yè)、建設企業(yè)的主體責任和產(chǎn)能轉入地省級工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督責任。產(chǎn)能轉出企業(yè)要簽訂承諾書，確保設備拆除并做好善后處理，同時項目建設地省級工業(yè)和信息化主管部門應將產(chǎn)能轉出情況函告產(chǎn)能轉出地省級工業(yè)和信息化主管部門，現(xiàn)場核實停產(chǎn)、確認企業(yè)完成善后處理工作后公示產(chǎn)能置換方案，現(xiàn)場核實設備拆除后方可同意建設項目點火生產(chǎn)。

七、《實施辦法》在引導行業(yè)轉型發(fā)展方面有哪些規(guī)定？

一是嚴格新建項目要求。規(guī)定新建生產(chǎn)線能效應當達到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》要求的水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平，環(huán)保績效水平應當達到A級。二是鼓勵低碳水泥產(chǎn)品發(fā)展。硫鋁酸鹽、鐵鋁酸鹽水泥熟料建設項目可實施等量置換，但要求其熟料產(chǎn)能再次置換時只能置換為同類產(chǎn)品。三是鼓勵企業(yè)功能化發(fā)展，如企業(yè)利用原設備留作工業(yè)遺產(chǎn)（工業(yè)旅游）的，在確保不生產(chǎn)水泥或平板玻璃情況下可不拆除設備，但需要報省級工業(yè)和信息化主管部門審定。四是支持技術改造。明確同一法人同一廠區(qū)內多條生產(chǎn)線整合建設項目可實施等量置換。

八、對地級市范圍內實行等量置換的項目要求有什么變化？

《實施辦法》對地級市范圍內實行等量置換的項目要求進一步加嚴：一是明確規(guī)劃類別，確因國家、省級的土地、交通、環(huán)保等規(guī)劃，以及地級市總體規(guī)劃調整而搬遷的，允許在地級市范圍內實行等量置換。二是要求滿足以上條件的項目也應制定產(chǎn)能置換方案，按照置換流程開展工作。

九、對產(chǎn)能置換方案的有效期有什么要求？

為促進產(chǎn)能置換方案加快實施，《實施辦法》規(guī)定產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內，項目建設企業(yè)應完成備案和環(huán)評等手續(xù)，三年內完成項目建設并點火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。對已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在《實施辦法》實施前未開工建設的項目，應于2026年12月底前完成點火投產(chǎn)；未完成的，2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。

十、如何保證政策有效落地？

《實施辦法》自2024年11月1日起施行。為保證各方規(guī)范實施水泥玻璃產(chǎn)能置換工作，《實施辦法》進一步明確各方面責任，工業(yè)和信息化部將會同有關部門組織抽查產(chǎn)能置換方案及執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改。地方工業(yè)和信息化主管部門將會同相關部門按職責分工，負責監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，如存在弄虛作假等行為，提請相關部門依照投資、環(huán)保等有關政策法規(guī)要求進行處理，并要求項目整改到位前不得點火投產(chǎn)，對于未按本辦法要求執(zhí)行的建設項目，將撤銷產(chǎn)能置換方案。