[獨家]環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法趕點出臺

  臨近年末，12月28日環(huán)保部下發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法自明天（2016年1月1日）起實施?！掇k法》制定目的是為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

  《辦法》對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為定義為，指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為。

  今年起施行的新《環(huán)境保護法》規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?，F(xiàn)下發(fā)《辦法》對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定及處理作出規(guī)定是非常必要的。

  就在不久前，環(huán)保部公布了2015年第二批重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例。案例表明，少數(shù)不法企業(yè)在自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)上弄虛作假，試圖逃避環(huán)境保護部門的監(jiān)管。

  《辦法》對篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)定義為，利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，并列明了十四種行為。在環(huán)保部公布的兩批重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例中，有兩家水泥企業(yè)涉案。一家實施了連接分析儀和工控機的數(shù)據(jù)線被接進了抽屜，打開抽屜，里面藏著一個可調(diào)控電阻器。檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在1、2、3號水泥窯窯尾自動監(jiān)測設(shè)施上都分別加裝了這種電阻器。電阻器里面設(shè)了兩個開關(guān)，一個控制二氧化硫，一個控制氮氧化物，下面有兩個旋鈕，通過旋轉(zhuǎn)旋鈕，上傳給在線監(jiān)測平臺的二氧化硫和氮氧化物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)可以隨意調(diào)節(jié)，最低可以降到零。一家實施了在自動監(jiān)控設(shè)施采樣管線加裝過濾、吸收裝置，使數(shù)據(jù)失真。將其已發(fā)生的違法行為對照《辦法》，其違法行為屬篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)第五種，破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設(shè)施的行為，及第八種，故意改動、干擾儀器設(shè)備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設(shè)備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的行為。

  對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處理，《辦法》明確，將有負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。構(gòu)成違法的，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

  水泥企業(yè)基本都被列為國家或地方重點監(jiān)控廢氣企業(yè)，水泥企業(yè)做到污染物達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。新年迎面而來，新修訂《大氣污染防治法》也將施行。新《大氣污染防治法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應(yīng)當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。新《大氣污染防治法》對于以通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為的處罰規(guī)定是，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處。

  12月29日下午，全國人大法律委、環(huán)資委、法工委、國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部聯(lián)合召開新《大氣污染防治法》實施座談會。全國人大常委會副委員長沈躍躍傳達了全國人大常委會委員長張德江專門對貫徹實施新《大氣污染防治法》作出的重要批示。張德江強調(diào)，要嚴格落實法律的各項制度要求，加大對重點領(lǐng)域和區(qū)域的污染防治力度，嚴肅查處違法行為，形成“同呼吸、共奮斗”的良好氛圍，為推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國做出貢獻。

  新年來到，本該多說點激勵鼓舞人心順氣舒暢的話，卻趕上這個點了。為了努力留住美麗藍天，建設(shè)美麗中國，不得不又點到了水泥業(yè)的痛點，真有點不好交待，還墾望大家多多見諒。