《國家環(huán)境保護“十三五” 環(huán)境與健康工作規(guī)劃》

  為貫徹落實《環(huán)境保護法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》有關(guān)精神和要求，提高國家環(huán)境風險防控能力、保障公眾健康，有序推進環(huán)境與健康工作，環(huán)境保護部于2017年2月22日發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。

  面臨的形勢

  “十二五”時期是我國環(huán)境與健康工作快速發(fā)展的五年?！董h(huán)境保護法》和系列環(huán)境管理文件中明確提出加強環(huán)境與健康工作要求，開啟了我國環(huán)境與健康管理制度化建設(shè)新征程。環(huán)境保護部全面推進《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》實施，明確風險管理是環(huán)境與健康工作的核心任務(wù)，組織實施系列環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測工作，為掌握環(huán)境污染對人群健康影響和潛在風險奠定良好基礎(chǔ)；開展風險評估技術(shù)方法和政策研究，為構(gòu)建國家環(huán)境健康風險評估體系進行技術(shù)儲備；強化專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，國家和地方環(huán)境與健康工作隊伍不斷壯大；發(fā)揮大數(shù)據(jù)在支撐環(huán)境管理科學決策中的作用，初步建成環(huán)境與健康信息共享服務(wù)系統(tǒng)；加強環(huán)境與健康科普宣傳，著力提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。

  “十三五”時期，我國環(huán)境與健康工作仍面臨巨大壓力。環(huán)境與健康問題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏、技術(shù)支撐不足問題依然突出，環(huán)境與健康管理制度建設(shè)、公民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性亟待增強。環(huán)境與健康是一個復(fù)雜的科學問題，也是一個關(guān)注度極高的、敏感的社會問題，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安和民族生存繁衍。全力推進環(huán)境與健康工作，把環(huán)境健康風險控制在可接受水平，將其作為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的新動力，對于促進健康中國建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

  指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實《環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，進一步夯實環(huán)境與健康工作基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將保障公眾健康納入環(huán)境保護政策，有效控制和減少環(huán)境污染對公眾健康的損害。

  基本原則

  預(yù)防為主，風險管理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟政策和科技等多種手段，對具有高健康風險的環(huán)境污染因素進行主動管理，從源頭預(yù)防、消除或減少環(huán)境污染，保障公眾健康。

  完善制度，夯實基礎(chǔ)。逐步建立健全環(huán)境與健康管理基本制度，做好與各項環(huán)境管理制度的銜接，掌握基本情況、基本數(shù)據(jù)，狠抓能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境與健康工作系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

  統(tǒng)籌兼顧，多元共治。統(tǒng)籌當前與長遠、全面與重點、中央與地方以及跨部門協(xié)作等關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方參與，因地制宜、分類施策，切實增強環(huán)境與健康工作的實效性。

  規(guī)劃目標

  掌握我國重點地區(qū)、重點行業(yè)主要污染物人群暴露水平和健康影響基本情況，建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度及標準體系，增強科技支撐能力，創(chuàng)新管理體制機制，提升環(huán)境決策水平，壯大工作隊伍，推動公眾積極參與并支持環(huán)境與健康工作。

  重點任務(wù)

  推進調(diào)查和監(jiān)測

  強化重點地區(qū)、重點行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查。結(jié)合第二次全國污染源普查、土壤污染狀況詳查等工作，增加以滿足環(huán)境健康風險管理需求為目的的調(diào)查內(nèi)容，掌握環(huán)境污染問題突出且存在較大健康風險的地區(qū)、企業(yè)清單。選擇若干重點地區(qū)，開展環(huán)境健康風險源和環(huán)境總暴露調(diào)查，根據(jù)風險源分布、環(huán)境介質(zhì)中主要有毒有害污染物水平、人群主要暴露途徑及暴露人群分布特點，提出環(huán)境健康風險防控措施。選擇重點行業(yè)開展調(diào)查，篩選基于環(huán)境健康風險的行業(yè)特征污染物，為制修訂環(huán)境排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準提供科學依據(jù)，加強有毒有害污染物源頭控制。會同衛(wèi)生計生部門開展環(huán)境與健康影響調(diào)查，了解主要環(huán)境污染與人群健康狀況之間的相關(guān)關(guān)系，為制定污染防治及健康干預(yù)措施提供依據(jù)。

  探索構(gòu)建環(huán)境健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，綜合考慮環(huán)境管理需要及經(jīng)濟技術(shù)可行性，在重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇若干典型地區(qū)進行試點，探索環(huán)境健康風險監(jiān)測工作機制，研究技術(shù)方法體系，針對與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開展監(jiān)測，持續(xù)、系統(tǒng)收集基礎(chǔ)信息，為及時、動態(tài)評價和預(yù)測環(huán)境健康風險發(fā)展趨勢奠定基礎(chǔ)。江蘇、安徽、山東、河南四省環(huán)境保護部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》工作部署，繼續(xù)將與健康密切相關(guān)的污染物納入淮河流域重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作。

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  強化技術(shù)支撐

  建立環(huán)境與健康基準、標準體系。完善環(huán)境基準理論和技術(shù)方法，分階段、分步驟、有重點地研究發(fā)布基于人體健康的水、大氣和土壤環(huán)境基準。評估污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，為實行環(huán)境風險管理提供依據(jù)；評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境健康風險，公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。制定、發(fā)布環(huán)境與健康現(xiàn)場調(diào)查、暴露評價、風險評價等管理規(guī)范類標準，科學指導(dǎo)并規(guī)范相關(guān)工作開展。編制發(fā)布一批環(huán)境與健康數(shù)據(jù)標準，增強數(shù)據(jù)采集的標準化與系統(tǒng)性。

  完善環(huán)境與健康信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查、評估、決策、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)需求，結(jié)合推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，整合數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)建設(shè)并完善環(huán)境與健康信息綜合管理平臺。組織開展環(huán)境與健康信息資源調(diào)查，編制信息資源目錄，提高公共服務(wù)水平。建立環(huán)境與健康信息共享機制，規(guī)范信息發(fā)布方式。加快環(huán)境與健康信息安全管理體系建設(shè)，建設(shè)異地信息災(zāi)備中心，提升數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力，確保重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

  推進環(huán)境與健康重點實驗室建設(shè)。在環(huán)境健康基準（水、大氣、土壤）、環(huán)境污染暴露評價、污染物對人體健康影響及風險評估以及核與輻射安全等領(lǐng)域，組織建設(shè)國家環(huán)境保護環(huán)境與健康重點實驗室，開展基礎(chǔ)性研究，增強科技創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的地方建立環(huán)境保護環(huán)境與健康實驗室，支持地方各級環(huán)境保護部門開展環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查及科研工作。

  加強環(huán)境與健康專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在部門培訓中增設(shè)環(huán)境與健康專題并制定業(yè)務(wù)培訓計劃，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員的崗位培訓。結(jié)合國家和環(huán)保科技人才選拔機制，著力培養(yǎng)中青年業(yè)務(wù)骨干。加強與國際組織、各國政府部門、國外權(quán)威研究機構(gòu)的交流與合作，豐富交流與合作的內(nèi)涵與形式，鼓勵與國外一流科研機構(gòu)建立長期、友好、穩(wěn)定的學術(shù)交流與科研合作關(guān)系，為加快培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊創(chuàng)造條件。

  加大科研力度

  強化環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究。針對我國環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準研究中的關(guān)鍵科學問題，結(jié)合我國環(huán)境特征和管理需要，以保障公眾健康為目的，以環(huán)境健康風險評估為手段，綜合消化吸收國際經(jīng)驗和成熟方法，研究適合我國基本國情和區(qū)域特征的環(huán)境基準和環(huán)境質(zhì)量標準理論與技術(shù)方法學體系，新型污染物環(huán)境基準推導(dǎo)技術(shù)和方法。

  開展環(huán)境與健康暴露評價、風險評估研究。啟動環(huán)境污染健康影響跟蹤研究，研究京津冀等重點區(qū)域主要大氣污染物暴露的健康危害。研究大氣污染人群精細化暴露測量技術(shù)，大氣顆粒物室內(nèi)外滲透系數(shù)，污染物多途徑、多介質(zhì)人群暴露貢獻率，典型區(qū)域的環(huán)境健康風險區(qū)劃及分級技術(shù)與方法。研究我國主要污染物、新型污染物及復(fù)合污染對健康影響的機理機制，針對環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、持久性有機物和重點重金屬，研發(fā)快速、方便、準確、靈敏、經(jīng)濟的內(nèi)暴露標志物檢測技術(shù)。

  開展環(huán)境與健康管理政策研究。研究以環(huán)境健康風險為約束條件的環(huán)境績效考評方法，環(huán)境污染健康損害評估技術(shù)方法與賠償機制，環(huán)境與健康事件社會風險評價方法，環(huán)境健康風險管理融入環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、排污許可等環(huán)境管理制度的切入點和路徑，探索信息公開及風險溝通機制。

  加快制度建設(shè)

  建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。以部門規(guī)章形式發(fā)布《環(huán)境與健康工作辦法（試行）》，明確工作目的、職權(quán)職責，規(guī)范工作程序和運行機制。成立環(huán)境與健康專家委員會，以提供咨詢、論證、參與風險溝通和宣傳教育等方式支持環(huán)境保護部門開展環(huán)境與健康工作。在環(huán)境保護政策制修訂過程中，推動增加保障公眾健康的條款和措施。鼓勵各地各級環(huán)境保護部門以解決基層環(huán)境與健康管理面臨的現(xiàn)實問題為切入點，積極開展環(huán)境與健康制度建設(shè)試點工作。

  加強宣傳教育

  開展環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測和評估。制定環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測方案，選擇代表性地區(qū)監(jiān)測、評估不同人群環(huán)境與健康素養(yǎng)現(xiàn)狀及其影響因素，確定環(huán)境與健康宣教重點對象、重點內(nèi)容及策略手段，有針對性地開展風險交流。修訂《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》。

  普及環(huán)境與健康科學知識。依據(jù)《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護科學技術(shù)普及工作的意見》《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》和《“同呼吸、共奮斗”公民行為準則》，充分利用現(xiàn)有傳播技術(shù)和資源，進行相關(guān)科普讀物、視頻、教育讀本的開發(fā)和制作，大力普及環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能。加強環(huán)境與健康輿情監(jiān)測，了解社會關(guān)注熱點和焦點問題，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，加強科普宣傳，營造科學理性的社會氛圍。

  保障措施

  加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  將做好環(huán)境與健康工作納入生態(tài)文明建設(shè)和健康中國建設(shè)的重要議事日程。環(huán)境保護部依據(jù)《國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)工作機制》要求，加強對環(huán)境與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)及部門間協(xié)作。各地環(huán)境保護部門要參照《國家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)工作機制》，積極主動建立與衛(wèi)生計生等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)工作機制，共同防范環(huán)境與健康問題。

  推動試點示范

  堅持政府引導(dǎo)、加強政策協(xié)同、強化能力建設(shè)，推動各地結(jié)合實際，謀劃并儲備一批環(huán)境與健康項目，堅持試點先行，重點突破，努力探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

  加大資金投入

  建立健全以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。將環(huán)境與健康工作作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，加強資金的統(tǒng)籌管理與監(jiān)督，提高資金使用效益。