[獨家]帶頭要有實際行動

  到5月5日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）有一年了。上月21日，中國水泥協(xié)會在昆明召開了全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會議（C12+3峰會），會議達(dá)成了10條意見共識。（中國建材報）

  近日，連續(xù)見到兩條水泥生產(chǎn)線技改遷建項目開展建設(shè)前期工作的報道。一條是項目所在地縣政府召開常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加快年產(chǎn)200萬噸干法水泥生產(chǎn)線技改遷建項目建設(shè)，從報道看，所擬建的規(guī)模似乎超出了現(xiàn)有生產(chǎn)線的能力之和。另一條是項目所在地縣長率有關(guān)部門赴省直單位進(jìn)行重大項目對接，重大項目中有水泥廠技改搬遷項目，省國資委表示，（水泥廠技改搬遷項目）要先謀而后動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，省國資委將全力支持，切實把好事辦好。該項目擬建規(guī)模未見報道。這兩個項目實際控制人為同一個，也是會議“12”的其中之一。

  共識第二條稱，必須停止地方政府核準(zhǔn)（原文如此，下同））新建水泥項目。2020年之前，在各省區(qū)內(nèi)總熟料產(chǎn)能利用率沒有達(dá)到80%以上的合理區(qū)間時，地方政府都不得以任何理由核準(zhǔn)帶來任何新增產(chǎn)能的新建水泥項目（熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站）。要指出的是，34號文件明確的是，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料，沒有產(chǎn)能利用率附加條件。共識要求，水泥大企業(yè)要帶頭停止申報新建水泥項目，對已獲得正式核準(zhǔn)項目，近幾年不再正式建設(shè)。對于同一省區(qū)內(nèi)、同一控制人的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能置換新建項目，必須按在產(chǎn)產(chǎn)能減量20%以上從嚴(yán)審核和備案，原則上不能跨省區(qū)產(chǎn)能置換。

  共識第五條稱，反對以“技改”為名，實則新增產(chǎn)能的行為。鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，但任何企業(yè)技術(shù)改造都不得以新增產(chǎn)能為目的。

  共識把水泥粉粉磨能力納入新增產(chǎn)能控制范圍，比工信部產(chǎn)能置換規(guī)定更為嚴(yán)格。共識要求對手續(xù)已經(jīng)完備的項目在近幾年也不開工建設(shè)，“幾年”想必至少應(yīng)在2年以上。34號文件提出，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。共識從嚴(yán)要求為，同一控制人不能跨省區(qū)實施產(chǎn)能置換，且省內(nèi)同一控制人的企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能置換新建項目，必須按在產(chǎn)產(chǎn)能減量20%以上（應(yīng)嚴(yán)格為投資主管部門認(rèn)定的產(chǎn)能，而不是易生歧義的在產(chǎn)產(chǎn)能）。

  34號文件在完善支持政策章節(jié)中要求，省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況。

  既然已形成共識，在行動中就要遵循。對這兩個項目建設(shè)內(nèi)容是否應(yīng)主動公開為宜，如省建設(shè)項目庫還未上線情況下，更應(yīng)這樣做。其產(chǎn)能是如何置換的，是否減量20%的產(chǎn)能，項目節(jié)能減排預(yù)定效果，項目擬何時備案等?！皫ь^”就從這兩個項目開始吧。