罰金上限提升至500萬元！新《固廢法》9月1日起正式施行

日前，記者從金華市生態(tài)環(huán)境局永康分局獲悉，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過，自2020年9月1日起施行。

據(jù)悉，新《固廢法》不僅加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，還提高了企業(yè)違法行為的處罰金額（上限為500萬元）。此外，新《固廢法》還增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，充分體現(xiàn)了用最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。

新《固廢法》的十大亮點

亮點一：加強醫(yī)療廢物監(jiān)管

根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求，包括加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設、明確相關部門的監(jiān)管職責和主體責任、完善應急保障機制等內容。

亮點二：逐步實現(xiàn)固體廢物零進口

自國務院辦公廳發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革后，新《固廢法》第二十四條也明確規(guī)定了國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院商務、發(fā)展改革、海關等主管部門組織實施。

亮點三：加強生活垃圾分類管理

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，“垃圾圍城”成為城市發(fā)展中的“痛點”。而垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。

亮點四：限制一次性塑料制品

近年來，伴隨網購和外賣的風行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。新《固廢法》針對過度包裝問題，鼓勵綠色包裝、制定相關標準、加強包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關規(guī)定，鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。

亮點五：推進建筑垃圾污染防治

近年來，隨著城市建設快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時，建筑垃圾也不斷增加。新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在加強建筑垃圾污染防治、分類處理、科學回收、綜合利用等全過程管理方面作了相關的規(guī)定。

亮點六：完善危險廢物監(jiān)管制度

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產過程排放的危險廢物日益增多。新《固廢法》對建立信息化監(jiān)管體系、動態(tài)調整國家危險廢物名錄、強化危廢處置設施建設、規(guī)范危險廢物貯存、加強危廢跨省轉移管理等危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。

亮點七：取消固廢防治設施驗收許可

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，新《固廢法》取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收。即將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！?/p>

亮點八：明確生產者責任延伸制度

生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品所承擔的環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。

新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收。國家鼓勵產品的生產者開展生態(tài)設計，促進資源回收利用。

亮點九：推行全方位保障措施

新《固廢法》專門增設“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

亮點十：實施最嚴格法律責任

新《固廢法》在法律責任這一章，從過去的共21條，增加到現(xiàn)在的共23條，不僅增加了處罰種類，還提高了罰金的額度，對違法行為實行嚴懲重罰，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經中國過境轉移危險廢物等行為最高可處罰金五百萬元。

此外，新《固廢法》明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；明確信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺；明確有獎舉報制度，任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

企業(yè)常見危廢問題解答

問：公司制作危廢臺賬需要填寫哪些資料？

答：危廢從采購、入庫、領用、剩余去向，都需要做登記，并注明日期、登記人，基本元素：名稱、數(shù)量、包裝、領用用途、領用日期、廢棄數(shù)量、廢棄日期、管理人。

問：公司投入新的VOCs設備需要活性炭吸附的，有哪些特別注意事項？

答：活性炭需要定期更換，做好更換的記錄臺賬；更換次數(shù)除了根據(jù)環(huán)評上的產量預估，需要定期做廢氣排放口的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否達標，特別是化工、印刷、涂裝行業(yè)；廢活性炭的處置需符合規(guī)范，交由有資質的處置公司處置。

問：公司有一些過期的水性油漆，是危廢嗎？

答：根據(jù)《國家危險廢物名錄》，明確是危廢，編碼為900-299-12生產、銷售及使用過程中產生的失效、變質、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆。

問：公司危廢產量特別少，可以存放超過1年后再處置嗎？

答：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第二款：貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。實際可以到環(huán)保部門申請延長。

企業(yè)危廢處置應注意的問題

危險廢物貯存是否規(guī)范，不得露天堆放。

危險廢物貯存地及包裝是否有標識，需要有清楚、正確的標識。

危險廢物自建處理裝置設施運轉是否正常。

部分企業(yè)沒有危險廢物清晰、詳細的臺賬。

是否對危險廢物進行有效分類。

是否按時完成危險廢物動態(tài)管理相關信息的申報和執(zhí)行聯(lián)單制度。

危廢暫存、處理、處置場所是否在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，是否符合相關選址要求，是否符合法律法規(guī)等。

應注意是否向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

危廢暫存場所是否設置了符合環(huán)境保護要求的設施。

有毒有害固體廢物等危險廢物，應設置專用堆放場地，并必須有防揚散，防流失，防滲漏等防治措施。

企業(yè)應如何做好危廢處理

根據(jù)國家和地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,產生危險廢物單位必須將危險廢物進行集中處理，安排專人負責收集和管理工作，待運危險廢物要設置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應資格的單位進行收集、運輸、處理和處理。

根據(jù)危險廢物污染防治技術政策,建設單位對危廢應減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危險廢物的產生；對產生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險廢物委托有資質單位處理、處置?！豆虖U法》等法律法規(guī)禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應委托具有危險廢物經營許可證的專業(yè)單位進行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

危險廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結合。裝運危險廢物的容器應根據(jù)各種危險廢物的不同特性而設計，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設施。

危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進行相溶和反應。

企業(yè)需要有符合規(guī)定的標簽和標識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物。

企業(yè)在轉移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關信息申報；收運人員出車前應獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數(shù)量，做好收運準備，如：包裝物及防護裝備等。危險廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內容對廢物的種類、標簽、包裝物的密閉狀況進行檢查、核對，對接收的廢物進行確認，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況下需混裝運輸時，應采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應嚴格遵守危險品交通運輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。

企業(yè)需要有清晰、詳細的臺賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉移手續(xù)對危險廢物進行交換轉移。